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关于《建设工程工程量清单计价规范》中增加施工过程结算的解读
来源: 作者:城建大讲堂 点击数: 发表时间:2022/3/6 17:32:16

施工过程结算,在建筑工程领域已经讲了很多年了,首次提出是在2014年,在中华人民共和国住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)印发的《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》(建标〔2014〕142号)中,提出了要转变结算方式,推行过程结算,简化竣工结算以来,工程过程结算在逐步推行,近年来,全国相继有20多个省份发布了《关于在工程建设领域推行过程结算》的文件。在2020年1月,李克强总理在主持召开的国务院常务会议上明确提出了“在工程建设领域全面推行过程结算”的要求。终于,在2021年11月,住建部发布的《建设工程工程量清单计价标准》(征求意见稿)(以下简称“清单计价标准”)中,增加了“施工过程结算”的专业术语及内容。本文就清单计价标准中“施工过程结算”的相关术语和内容及影响作简要解读和评价,最后进行总结。



1. 术语



清单计价标准中关于结算的主要术语包括“工程结算 final account”和“施工过程结算 interim settlement”两条:



“工程结算指发包人和承包人根据有关法律法规规定和合同约定,对合同工程实施中、终止时、已完工后的工程项目进行的合同价格计算、调整和确认的活动,包括施工过程结算、合同解除结算、竣工结算。”



“施工过程结算指发包人和承包人根据有关法律法规规定和合同约定,在过程结算节点上对已完工程进行当期合同价格的计算、调整、确认的活动。”



从表述上来看,工程结算与施工过程结算为包含与被包含的关系,工程结算是相对于整个项目来说的,包括了施工合同履约从实施开始到结束的所有阶段。施工过程结算则是相较于合同实施阶段来的,是指在过程结算节点上对已完工程进行当期合同价格的计算、调整和确认的活动。



计支宝研究院高级研究员张子诚认为,施工过程结算应该不光是合同价的计算,同样应该是承包人根据合同约定对周期内已经完成的质量合格的工程量的申报和确认的活动;施工过程结算活动还应该有监理方参与审核,确保承包人申报计量的工程量是准确的,是质量合格的,是资料齐全的。



2. 内容及影响



施工过程结算的条款主要列在《清单计价标准》的第11.2中,主要描述了编制施工过程结算文件的依据、内容及相关规定,其中最引人注目的点是第11.2.3条和第11.2.7条:



“第11.2.3 经发承包双方签署认可的施工过程结算文件,应作为竣工结算文件的组成部分,竣工结算不应再重新对该部分工程内容进行计量计价。”



“第11.2.7 承包人提交施工过程结算文件时,应同时提交计量、计价工程相应的自检质量合格证明材料和满足合同要求的相应验收资料。施工过程验收不代替竣工验收,不能免除或减轻竣工验收时发现因承包人原因导致工程质量不合格承包人应予以整改的义务,也不影响缺陷责任期周期及质量保修期周期。”



这两条条款相辅相成,既约定了施工过程结算文件的效力,又对施工过程结算文件的证明材料、验收资料做了规定,同时又规定了施工过程验收不等于竣工验收,不能免除或减轻竣工验收时发现因承包人原因导致工程质量不合格承包人应予以整改的义务,也不影响缺陷责任期周期及质量保修期周期。对于承包人而言,再次强化了承包人的合同意识,约束其履行合同义务。同样,施工过程结算文件资料齐全,也可以帮助他更好更快地拿回应得的工程款项,资金周转效率会更高;对于监理人、发包人而言,施工过程结算将成为监理人、发包人管理项目工程质量进度的有效手段之一,在保障工程质量的同时,又能帮助业主完成投资并实现业绩目标。



3. 总结



综上所述,施工过程结算是承包人根据合同约定对周期内已经完成的质量合格的工程量进行申报和确认并计算工程价款的活动。施工过程结算可集中反映参建各方的权利和义务,可帮助发包人给的每一分钱都心中有数,承包人拿工程款有理有据,更能帮助到监理人有效管理工程项目的质量、进度和安全。